溫州改革出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式 層層轉(zhuǎn)包等弊端凸顯

溫州出租車行業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的變局——在當(dāng)?shù)氐耐苿?dòng)下，上海商務(wù)租車，上海汽車租賃公司曾經(jīng)一度被邊緣化的出租車公司，正躍躍欲試，打算重回舞臺(tái)的中心。

　　北京的承包經(jīng)營(yíng)、上海的公車公營(yíng)和溫州的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，被視為三種出租車經(jīng)營(yíng)模式的代表。這其中，溫州模式一直因其以市場(chǎng)的手段保護(hù)了投資人的權(quán)益，而受到輿論的肯定。

　　從2009年的罷運(yùn)起，原本“較得利，司機(jī)得利，社會(huì)得利，大家都高興”的溫州模式，開始顯露出自己的弊端，打車難和出租車的層層轉(zhuǎn)包成了溫州出租車行業(yè)的難題。

　　這次改革，溫州市運(yùn)管部門將推動(dòng)出租車行業(yè)由個(gè)體化經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)個(gè)體司機(jī)在自愿的前提下將出租車承包給公司經(jīng)營(yíng)。溫州市運(yùn)管部門一再向中國(guó)青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，這次改革將會(huì)高度尊重個(gè)體車主的意愿。

　　但在長(zhǎng)期對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行研究的學(xué)者郭玉閃看來(lái)，在數(shù)量管制不放開的前提下，無(wú)論是個(gè)體經(jīng)營(yíng)還是公司經(jīng)營(yíng)，恐怕都無(wú)法帶來(lái)本質(zhì)上的改變。

　　走向公司化

　　溫州的出租車行業(yè)可能不再是“溫州模式”了。

　　2013年12月25日，一份由溫州市運(yùn)管部門主導(dǎo)的溫州出租車改革方案經(jīng)由市會(huì)議審議通過(guò)。

　　這份被稱為“1+7”的方案包括一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的意見》和7個(gè)針對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)價(jià)、綜合服務(wù)區(qū)、車型、維權(quán)、文明窗口等具體方面的改革方案。

　　整個(gè)方案歷經(jīng)二十余次修改，其中較受當(dāng)?shù)厮咀⒌模�莫過(guò)出租車經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，即將由個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒�司主�?dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式。

　　在《溫州市區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型方案》里，溫州自上世紀(jì)90年代末將出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)私有化后，次提出來(lái)要“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)管理，逐步提高公司化經(jīng)營(yíng)出租汽車比重，形成公司化經(jīng)營(yíng)為主體的發(fā)展新模式”，“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)回購(gòu)個(gè)人出租汽車”。

　　這意味著，溫州出租車行業(yè)選擇了向公司化經(jīng)營(yíng)尋找自己的破題之道。

　　對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)早已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)簽和習(xí)慣。溫州市區(qū)現(xiàn)在有3770輛出租車，其中完全由個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有3329輛，另有350輛，出租車公司擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，剩余的出租車產(chǎn)權(quán)并不明晰，個(gè)人擁有的出租車達(dá)到了88%。

　　“部門要管理這么多出租車確實(shí)有困難。”溫州市運(yùn)管局出租車管理處處長(zhǎng)楊國(guó)華說(shuō)。

　　溫州個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車有三種模式，即車主自己經(jīng)營(yíng)管理同時(shí)自己也駕駛的“自營(yíng)自駕”、車主雇駕駛員開車的“自營(yíng)他駕”和車主直接將車承包給他人的“二包”模式。溫州市運(yùn)管局方面表示，“二包”的數(shù)量目前可能占個(gè)體經(jīng)營(yíng)車輛的三分之二，仍然自己開車的司機(jī)少之又少。

　　楊國(guó)華表示，出租車在運(yùn)管局備案的都是車主本人，在“二包”的模式下，管理部門和司機(jī)之間夾雜著公司、車主、“二包”，很難有效管理。此外，管理部門直接面對(duì)數(shù)千名車主也有不小的難度，“溫州模式這樣一路走過(guò)來(lái)，純粹的個(gè)體經(jīng)營(yíng)很散很亂。”

　　“很多車主自己年齡大了也開不動(dòng)了，都是承包出去就不管了。我們現(xiàn)在就是希望引導(dǎo)他們把車包給公司，讓公司統(tǒng)一去管。”楊國(guó)華向記者強(qiáng)調(diào)，公司的“回包”是自愿的，車主仍然擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果不愿意合作可以繼續(xù)自己經(jīng)營(yíng)。

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