上海專員辦：上海市出租汽車行業(yè)應(yīng)按市場化運營

近期，根據(jù)《財政部關(guān)于組織專員辦開展2013年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》（財監(jiān)【2013】19號）要求，上海專員辦組織人員對上海市出租汽車行業(yè)情況開展了調(diào)查。 此次調(diào)查，在行業(yè)主管部門的配合下，了解了上海市出租汽車行業(yè)的運行機制，對收集的84家出租汽車公司2011、2012年收入成本數(shù)據(jù)進行對比分析，延伸7家公司進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對和調(diào)查，向部分駕駛員發(fā)放問卷調(diào)查以及向部分乘客開展網(wǎng)上調(diào)查。

　　基于上述調(diào)查情況，我們認(rèn)為隨著上海市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的不斷推進實施，及軌道交通和地面公交網(wǎng)絡(luò)的日趨，公共交通吸引力的提升，市民出行方式正逐漸向大容量交通轉(zhuǎn)變，應(yīng)適時調(diào)整上海市的出租汽車行業(yè)定位，使其逐步退出公共交通領(lǐng)域，并按照完全市場化運行的定位，出租汽車運價隨行就市，行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，出租企業(yè)規(guī)范競爭，出租汽車駕駛員提高規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社會公眾個性化特殊出行需求。

　　出租汽車行業(yè)實際是滿足特殊群體的一般需求和一般群體的特殊需要的行業(yè)。由于當(dāng)前未對出租汽車行業(yè)進行明確的定位，仍是執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》中提出的“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由此形成該行業(yè)存在以下尷尬局面：作為行業(yè)的主管部門，既要做好日常管理監(jiān)督、控制好全市出租汽車總量，又要主導(dǎo)好出租汽車運價調(diào)整、發(fā)放駕駛員油價補貼，但是三方卻對此并不滿意，一是企業(yè)方認(rèn)為自己沒有充分享受到市場經(jīng)濟帶來的好處，卻要承擔(dān)部分行政管理職能，同時向駕駛員收取的承包費有上限的行政規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營管理動力不足，再者四大出租汽車企業(yè)都是上市公司，面臨的經(jīng)營利潤壓力較大。二是駕駛員方認(rèn)為自己是營運收入的創(chuàng)造者，在物價水平持續(xù)上漲的前提下，因企業(yè)收取的承包費指標(biāo)仍偏高、油價上漲而不能全部獲得補貼，使其營運所得增長不能保證與全社會平均工資增長水平同步，從業(yè)的吸引力不足、服務(wù)質(zhì)量和水平逐步下降。三是乘客方認(rèn)為自己是出租汽車運價的承擔(dān)者，不希望也不愿意運價上漲。如果仍將出租汽車定位于公共交通的組成部分，這就意味著出租汽車行業(yè)與其他公共交通一樣具有公益性，則上面的這種局面難以徹底改觀。隨著油價、物價持續(xù)上漲，而運價不作調(diào)整，由此帶來駕駛員的凈收入下降、出租汽車企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，就需要從公共財政中拿出資金給予駕駛員油價補貼、企業(yè)虧損補助，以維護出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。行業(yè)主管部門采取的一系列措施，可以在一段時間內(nèi)維持出租汽車行業(yè)的相對穩(wěn)定或平衡，但隨著時間的推移，這種暫時性的穩(wěn)定或平衡必會打破，需要采取新的措施或辦法以維持穩(wěn)定或平衡。長此以往，若不建立健全適應(yīng)出租汽車行業(yè)永續(xù)發(fā)展的機制或體制，也就談不上出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。為此，上海市應(yīng)加快研究出租汽車行業(yè)退出公共交通領(lǐng)域步伐，設(shè)定過渡期時間表，使市場在出租汽車行業(yè)資源配置中起決定性作用。

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